國新辦就博物館改革發展指導意見有關情況舉行發布會_08靠設計廣告中國發展門戶網－國家發展門戶
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國務院新聞辦啟動儀式新聞局副局長、新聞發言人 邢慧娜:
各位記者朋友們，大家上午好！歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發布會。日前有關部門印發了《關于推進博物館改革發展的指導意見》，今天我們邀請到國家文物局副局長關強先生，請他向大家介紹有關情況，并回答大家感興趣的問題。出席今天發布會的還有文化和旅游部公共服務司司長李宏先生，國家文物局博物館與社會文物司司長羅靜先生。下面首先有請關強先生作情況介紹。
2021-05-25 10:02:31
國家文物局副局長 關強:
謝謝主持人，新聞媒體的朋友們，大家上午好！我代表國家文物局向新聞界以及一直以來關心和支持中國博物館事業發展的社會各界人士表示衷心的感謝。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視博物館事業發展，習近平同志多次視察博物館，并作出系列重要論述和指示批示，親自部署、推動博物館改革發展，我國博物館事業發展取得歷史性成就。
一是博物館體系布局逐步優化。“十三五”期間，全國備案博物館由4692家增長至5788家，增幅23.4%。其中國家一、二、三級博物館1224家，非國有博物館1860家，免費開放博物館5214家，類型豐富、主體多元的現代博物館體系基本形成。
二是博物館社會功能有效發揮。2020年全國博物館舉辦2.9萬多個展覽，策劃22.5萬余場教育活動，在疫情常態化情況下，我們采取限流措施的狀況下，仍接待觀眾5.4億人次，其中未成年人觀眾1.3億人次，“到活動佈置博物館去”成為社會新風尚。
三是博物館管理水平顯著提升。博物館法規體系不斷健全，國家文物局與教育、民政、財政等部門陸續出臺一系列指導性文件。博物館質量評估體系逐步確立，理事會制度建設有序推進。博物館領域“雙隨機一公開”檢查成為推動博物館管理日益標準化、規范化的有效手段。
然而，面對新時代、新形勢、新需求，博物館發展不平衡、不充分與人民日益增長的美好生活需要之間的矛盾還比較突出，如何回應時代需求，進一步激發博物館發展活力，實現博物館由數量增長向質量提升的根本性轉變，是博物館事業發展迫切需要解決的問題。為此，國家文物局會同有關部門，歷時近3年，研究起草了《關于推進博物館改革發展的指導意見》，經中央文化體制改革和發展工作領導小組第9次會議審議通過，近日，由中央宣傳部、發展改革委、教育部、科技部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、文化和旅游部、國家文物局等9部門聯合印發。
《意見》提出，到2025年，形成布局合理、結構優化、特色鮮明、體制完善、功能完備的博物館事業發展格局，博物館發展質量顯著提升，在弘揚中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化，構建公共文化服務體系、服務人民美好生活，推動經濟社會發展、促進人類文明交流互鑒中的作用更加彰顯。到2035年，中國特色博物館制度更加成熟定型，博物館社會功能更加完善，基本建成世界博物館強國，為全球博物館發展貢獻中國智慧、中國方案。
作為新時代博物館行業全面深化改革的綱領性文件，《意見》涉及博物館事業發展的各個方面，分為5部分21個方面的具體舉措：第一部分“總體要求”，提出博物館改革發展的指導思想、基本原則和發展目標。第二部分“加強分類指導，優化體系布局”，針對不同地域、層級、屬性、類型的博物館，明確廣告設計未來發展定位。第三部分“夯實發展基礎，提升服務效能”，從優化征藏體系、提升保護能力、強化科技支撐、提高展陳質量、彰顯教育功能、優化傳播服務、增進國際合作等方面，提出全面推進我國博物館事業高質量發展的具體要求。第四部分“創新體制機制，釋放發展活力”，從完善管理體制、健全激勵機制、鼓勵社會參與等方面，提出深化博物館領域改革創新的主要思路。第五部分“優化發展環境，加強改革保障”，從加強組織領導、財政支持、隊伍建設、監督管理等方面，為深入推進博物館改革發展保駕護航。
《意見》的亮點和創新點在于：一是堅持改革創新。堅持問題導向、目標導向，上下聯動、橫向聯合，鼓勵先行先試，破除體制機制束縛，釋放發展活力。如探索建立行業博物館聯合認證、共建共管機制。二是堅持統籌協調。統籌不同地域、層級、屬性、類型博物館發展，提高博物館內部管理和外部治理水平。提高博物館公共服務均等化、便捷化、多樣化、個性化水平，實現博物館高品質、差異化發展。如實施中國特色世界一流博物館創建計劃，重點培育10-15家代表中國特色中國風格中國氣派、引領行業發展的世界一流博物館。三是堅持開放共享。營造開放包容的發展環境，通過區域協同創新、社會參與、跨界合作、互聯網傳播等方式，促進資源要素有序流動，優化資源配置，多措并舉盤活博物館藏品資源。如實施“博物館+”戰略，促進博物館與教育、科技、旅游、商業、傳媒、設計等跨界融合。
最后，感謝新聞界的朋友們長期以來對中國博物館事業的關心和支持，希望大家繼續關注和報道我國博物館向前發展的腳步，讓博物館更好地融入經濟社會發展大局，為促進人的全面發展和社會全面進步做出更大貢獻。謝謝大家！
2021-05-25 10:10:10
邢慧娜:
感謝關強副局長的情況介紹，下面進入答問環節，大家可以開始提問，提問前請通報所在的新聞機構。
2021-05-25 10:11:26
總臺央視記者:
您剛才提到的是要從優化體系布局的角度來推進博物館事業的高質量發展，這方面能否介紹一下具體的工作安排是怎樣的，謝謝。
2021-05-25 10:15:52
關強:
謝謝你的提問。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視文物博物館事業發展，在黨和國家的關心支持下，展場設計在社會各界的積極參與下，我國博物館事業取得了令人矚目的成績，截止2020年底，全國登記備案的博物館達到5788家，其中5214家免費開放，定級博物館達到1224家，非國有博物館增至1860家，行業博物館達到825家，類型豐富、主體多元的現代博物館體系基本形成。但博物館發展不平衡不充分的策展問題仍然存在，為此我們提出了“優化博物館體系布局”的目標，這是新時代中國博物館事業發展呈現出來的新特點，更是博物館服務國家經濟社會發展的必然要求。國家文物局將進一步加強分類指導，不斷優化博物館體系布局：
2021-05-25 10:16:13
關強:
一是統籌實現博物館差異平衡發展。針對不同層級的博物館，我們將視其基礎和底蘊，推動差異平衡發展。如：國家和省級博物館發展現狀普遍較好，要繼續在自身功能提升和創新服務上下功夫，發揮示范引領作用；重點關注市縣級博物館發展，部分重要市縣級館實現特色化發展，中小博物館發展質量在國家和省級博物館的指導和幫扶下，普遍得到提升；更加關注社區、鄉村和邊疆地區博物館發展，實現博物館公眾服務的均等化。
2021-05-25活動佈置 10:16:39
關強:
二是推動博物館特色化發展。新時代的博物館不僅僅是文物收藏單位，更是文化傳播單位，是弘揚中華優秀傳統文化、培育社會主義核心價值觀的重要基地。因此，我們將更加注重博物館凸顯服務大局的主動性和時效性，緊密結合國情、省情、市情和縣情，依托重大工程、重大項目、重要事件，建設一批具有當代主題的特色博物館；我們要利用現有資源，依托文物遺址及工業、農業等遺產的特點和資源優勢，建設一批具有行業特色的專題博物館；聚焦不同選題，建設一批能夠反映中華文明舞臺背板發展歷程的重點特色專題博物館，更好地發揮以文育人、以文化人的重要作用。
2021-05-25 10:16:55
關強:
三是推動博物館集群發展。正確分析不同區域博物館發展現狀，立足資源和稟賦，支持有條件的地區打造“博物館之城”核心示范區、建設“博物館小鎮”，實現不同區域博物館的集群式發展。今年5.18國際博物館日，國家文物局與北京市人民政府簽署了共建北京“博物館之城”戰略合作協議，以促進不同類型博物館的有機融合；陜西西安、山西大同、江蘇南京等地也都陸續拉開了“博物館之城”策展建設的大幕。
2021-05-25 10:17:10
關強:
四是關注非國有博物館和行業博物館的發展。我們將指導各地進一步完善非國有博物館扶持政策，充分考慮主辦單位意愿和發展環境，扶持行業博物館、非國有博物館發展，通過聯展、巡展、借展等方式，讓文物系統的富余資源在行業博物館得到有效利用。進一步規范非國有博物館、行業博物館的管理，明確不同資源屬性、不同舉辦者性質的博物館權責，建立起博物館共建共管的機制。這方面，國家文物局將進一步加強頂層設計，努力構建博物館發展的新格局，加快建立博物館高質量發展體系。當然這項工作還需要得到各級黨委政府的支持，因為在頂層設計之后，具體落實還是要到省市縣各級互動裝置，所以我們會指導各地進一步做好這方面工作。謝謝。
2021-05-25 10:17:25
21世紀經濟報道記者:
我們知道博物館改革已經醞釀很長時間了，包括這次的指導意見也是歷時三年時間才修訂完成，發布出來，我很想知道，究竟哪部分的議題在內部討論了那么長時間？《指導意見》的發布會讓我們國內的博物館體制機制產生怎樣的變化？同時，我們也很關注文創產業的發展，它又會帶來怎樣的影響？謝謝。
2021-05-25 10:29:43
國家文物局博物館與社會文物司司長 羅靜:
這個文件確實是歷經了三年的時間得以出臺。之前在多種場合我們也通報了文件起草的相關進展。文件在起草和報批發布過程中，也得到了中央領導同志的高度重視。因為博物館的發展越來越得到社會各界的關注，領導有明確的要求，希望進一步高位推動這項工作，由原來的國家文物局一個部門發布的改革意見，到今天呈現給大家的是九部委經典大圖聯合發布。這是為改革提供更多的配套資源，做更多的推動。所以今天呈現給大家的文件，會感覺到改革措施是很豐滿，也很到位的。
2021-05-25 10:29:59
關強:
您剛才提到了關于文創方面的問題，總書記一直強調“讓文物活起來”，我們這些年也做了很多這方面的工作。特別是在文創方面，我們出臺了《關于推動文化文物單位文化創意產品開發的若干意見》，發揮博物館主體作用，多渠道開發文創產品，我們也探索授權開發與經營，與騰訊、百度、中國移動等都開展了戰略合作，推動文物資源創新性發展、創造性轉化。此外，像故宮博物院、中國國家博物館、敦煌研究院，到河南博物院、三星堆博物館等，文創產品開發隊伍在不斷地擴大，像考古盲盒、唐宮夜宴等這些新的文創產品也相繼面世，引領了國潮消費的新時尚。越來越多的博物館歷史文化元素也走進了人們的美好生活。
在《意見》中，在文創方面也有涉及，比如一方面是規范和鼓勵資源開放共享，深入貫徹《意見》，進一步理順博物館文創工作的體制機制，踐行《新時代新文創賦能美好生活倡議書》。切實貫徹實施《博物館館藏資源著作權、商標權和品牌授權操作指引》，這也是國家文物局發布的一個操作指引，明晰社會力量進入文物領域的法律規定、政策邊界和各方權益。展場設計推動建立文物登錄制度，推動文物資源大數據庫建設與應用，指導文博單位進一步梳理館全息投影藏文物資源，因地制宜、分級分類、有序地向社會開放文物資源。
二是要全面提升文創研發能力，要高度重視博物館文創設計開發與生產品質，將深度研究與創意闡釋相結合，關注文創產品質量與內涵，結合市場需求，做好供給側改革廣告設計，深化市場分析與調研，開發更加貼近生活、深入衣食住行、引領生活美學的多樣化的文創產品。要加強專業人才隊伍建設，以招募、競賽、交流等方式，面向創意設計從業者、工藝美術從業者、高校教師和學生等人群開展遴選和培養。
三是持續推進跨界融合創新，征集培育一批研究能力強、實踐基礎好、示范作用明顯的文博單位、高校科研機構、創意設計企業，發揮他們的主體作用，也支持文博單位與社會各界加強行業合作，促進品牌＋品牌的聯手，開展文化＋旅游、文化＋教育、文化＋創意的探索實踐，構建社會參與博物館文創全鏈條，全面引入市場機制，充分發揮市場資源的配置作用。謝謝。
2021-05-25 10:30:36
封面新聞記者:
我們注意到一些博物館在節假日出現了一票難求甚至黃牛倒票的現象，請問如何解決這一問題，滿足沈浸式體驗觀眾的參觀需求？謝謝。
2021-05-25 10:31:08
關強:
博物館這些年確實得到了大家的關注，大家都紛紛到博物館參觀，所以現在越來越是熱門。隨著博物館熱的空前升溫，節假日觀眾的參觀需求也大幅的增長，一票難求的情況確實時有發生，特別是現在疫情情況下，因為各館都采取了限流措施，所以票的限制會更多，一定程度上影響了公眾參觀的體驗。為了解決上述問題，各地博物館積極研究應對措施，制定相關的解決方案。比如結合自身承載能力，過往節假日實際到館率等情況，適當增加投放門票量或預約的名額。還有很多博物館延長開放時間，為更多觀眾提供入館參觀機會。遇到像黃牛倒票等現象及時向相關執法部門反映情況、協助處理。同時要加強宣傳引導，通過在線發布廣告、安排工作人員現場引導等方式，告知公眾參觀預約的正規渠道。加強技術建設與保障，做好購票或預約系統后臺的監控篩查，防止黃牛惡意侵占參觀名額。通過云展覽等方式創新舞臺背板拓展線上傳播渠道，也能有效緩解公眾無法到博物館現場參觀的遺憾。謝謝。
2021-05-25 10:31:29
總臺央廣記者:
我們注意到這次《意見》第四部分提到創新體制機制，釋放發展活力，請問我們接下來計劃如何加強這種體制機制改革的創新探索，來進一步激發博物館辦館的活力，使得博物館真正發揮公共文化服務的功能。謝謝。
2021-05-25模型 10:39:49
關強:
我剛才在介紹時已經提到了一些，具體的請羅司長回答一下。
2021-05-25 10:40:09
羅靜:
關于創新體制機制，這也是在文件起草過程中，我們調研時間最長，各部門討論的時間更長的方面，總結起來有幾個方面：
第一，在管理體制上，我們要進一步厘清政府和博物館之間的關系，我們通過深化“放管服”改革，來探索管辦分離，最主要的要賦予博物館更大的在業務上的自主權，以及通過建立理事會制度，我們今年和李司長一起開了公共文化領域的理事會建設試點總結會，“十四五”期間我們會進一步推動理事會制度的建設，在這個過程中要探索建立權責對等的、運行協調的決策機制。
第二，在激勵機制上，我們在探索給博物館更多的人事制度改革，在崗位設置方面，因為作為博物館來說，它既是公共文化服務機構，同時也是研究機構，所以對于特殊的崗位，我們賦予了博物館更多靈活的設計權利。我們試圖要解決“干與不干一個樣、干好干壞一個樣”的問題，所以我們對陳列展覽、教育項目、文創產業開發的收入分配，提出了對符合規定的人員予以績效獎勵的相關要求。
第三，在社會參與上，社會力量參與博物館建設的愿望非常強烈，一是對傳統的博物館之友、志愿者隊伍要進一步加強。二是在推動博物館公共服務的市場化改革，以后一些博物館的公共服務內容，可以引入市場化機制，來參與相關工作。同時，我們也實施了“博物館＋”戰略，積極推動博物互動裝置館與教育、科技、傳媒等相關領域的跨界融合，調動更多的力量，利用博物館資源，為社會提供豐富多彩的、個性化的、多樣化的文化服務。平面設計
2021-05-25 10:42:22
關強:
這個問題還涉及到了整個大公共文化服務的內容，包括體制機制，所以請李司長從這個角度也給予回應。
2021-05-25 10:43:13
文化和旅游部公共服務司司長 李宏:
剛才羅靜司長都已經點到了一些關鍵的問題，我再補充一點。博物館作為公共文化服務體系的重要組成部分，這兩年它的作用和社會影響力日漸凸顯。這次的《關于推進博物館改革發展的指導意見》也是博物館領域落實習近平總書記系列重要論述精神及國家“十四五”規劃的重要舉措。我們將和文物局一起，結合改革意見的貫徹實施，推進博物館等公共文化機構的深化改革，目的是為群眾提供更高質量、更有效率、更加公平的公共文化服務。
一是推動博物館更好地服務基層。推進博物館與城鄉公共文化的設施合作，助力各類公共文化新型空VR虛擬實境間的打造，增強體驗感和互動感，推動博物館虛擬展覽進入城市公共文化空間，服務15分鐘城市生活圈，增加博物館展覽教育活動進鄉村的頻次。同時，鼓勵有條件的博物館錯峰延時開放。
二是搭建社會參與的平臺，增加服務供給。推動博物館的公共服務市場化，鼓勵社會力量參與展覽、教育和文創的開發，鼓勵地方通過政府購買服務、項目補貼、以獎代補等形式，支持非國有博物館持續發展。同時在加強監管、防范風險的前提下，鼓勵社會資全息投影本以直接捐贈包裝設計、設立基金會等形式支持博物館的發展。
三是大力發展數字文化服務。大家也都很熟悉，在疫情以來，公共文化通過數字化服務，得到了廣大民眾的歡迎，推進博物館大數據體系建設，大力發展博物館的云展覽、云教育，構建線上線下相融合的博物館傳播體系。
四是繼續完善理事會制度。建立健全權責對等、運轉協調的決策執行和監督執行機制，不斷提升博物館的管理水平和服務效能。謝謝。
2021-05-25 10:43:59
海報新聞記者:
《意見》中要求博物館要進一步提升文物保護的能力，請問有什么具體舉措？謝謝。
2021-05-25 10:44:22
羅靜:
謝謝你的提問。近年來，博物館在館藏文物的保護方面開展了奇藝果影像大量卓有成效的探索與實踐。一方面，我們館藏文物保護修復的優秀傳統工藝得到進一步發展，不斷地趨向成熟與穩定。另一方面，現代科技手段得到廣泛應用。這些年，我們著重在文物病害的無損檢測、金屬文物的防腐修復、飽水漆木器的脫水定型、糟朽絲織品加固等大型公仔方面取得很多重要的進展。與此同時，我們館藏文物預防性保護，就是環境的監測與控制方面的實踐在不斷推進，我們初步形成了搶救性與預防性保護相結合的工作體系。但是，我國館藏文物數量巨大，種類豐富，文物病害類型也復雜多樣，館藏文物保護依然面臨著巨大的挑戰。所以，這次改革意見印發以后，我們將著重從四個方面推進相關工作。
一是不斷強化科學研究和技術創新，重點推進館藏文物的劣化機理、文物風險管理理論與方法研究，攻克一批文物保護修復的關鍵技術，為文物的永久保存和永續利用提供科技支撐，不斷去完善搶救性保護與預防性保護相結合的保護體系。
二是要加強保護的標準化建設。在館藏文物保護的基礎性工作、無損、微損的檢測分析、病害的診斷、修復效果的評價，以及館藏文物環境的監測控制等方面，要加強標準的制修訂，以及標準的宣貫工作，針對性發揮標準的保底線和拉高線作用，來推動館藏文物保護的標準化水平。
三是加大科研平臺的建設力度。目前，國家文物局在33個重點科研基地中有10個是與館藏文物保護相關的重點科研基地。可以說，這10個基地是我國館藏文物保護科技進步的中堅力量，下一步我們將擴大和優化基地的布局，加大建設力度，并通參展過設立工作站、技術培訓、開展科研合作等多種方式，充分發揮國家文物局重點科研基地對行業的帶動作用。
四是擴大開放合作。推動博物館不斷地開放研究資源，與高校、科研院所建立更深入、更穩定的合作關系，進一步吸引和整合高校和科研院所在人才培養、科學研究等方面的優勢力量，形成合力，共同推動博物館文物保護能力的提升。謝謝。
2021-05-25 10:45:19
關強:
我再補充兩點，一個是為了配合今年的“5·18國際博物館日活動”，也是為了配合國際博協藏品保護委員會第十九屆大會的活動，我們在首都博物館舉辦了“萬年永寶”展覽，這個展覽是我國博物館文物保護能力的一個體現，或者說是一個成果展。我們按照國家要求，正在編制國家“十四五”文物保護和科技創新的規劃，在這個規劃中也會對文物保護能力提升有進一步的研究部署。謝謝。
2021-05-25 10:45:39
香港紫荊雜志記者:
疫情使文化交流受到影響，對于加強博物館領域的國際交流合作有何考慮？未來如何利用博物館推動中華文化走出去，通過博物館向世界講好中國故事？謝謝。
2021-05-25 10:58:45
羅靜:
習近平總書記指出，文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富。博物館作為人類文明見證物的重要收藏機構，理應成為文明交流互鑒的前沿陣地，為構建人類命運共同體發揮積極作用。近年來，越來越多的中國博物館走向了海外，弘揚中華文化，講好中國故事，文物的援外范圍也不斷擴展，國際文物的FRP“避難所”也在中國落戶，國際博協的培訓中心也日益壯大，“一帶一路”沿線博物館交流合作也日益緊密。比如6月份，絲 TC:08designfollow